靖州县城沿河两岸旧城区地面地势较低，海拔高程在298-304m之间，洪灾频繁发生。据相关资料记载，靖州县城多年受到洪水侵袭。1996年发生了建国以来淹没范围最大的一次洪水，洪峰流量为5200m3/s，相应洪水位305.62m，超警戒水位5.62m。渠水东片区、玉麟庵农贸市场全部被淹，县城一中和渠阳中路一带、县公安局及后山溪部分民宅被淹。被淹厂矿企业178家，机关学校137个，因灾死亡26人，城区直接经济损失达1.52亿元。2004年靖州发生了建国以来洪峰流量最大的一次洪水，洪峰流量为5600m3/s，相应洪水位305.28m。被淹厂矿企业116家，机关学校120个，城区直接经济损失达1.0亿元。急待进行防洪堤建设及旧城区改造，渠江两岸综合开发已经提了三四年，至今未见动工，希望县委、县政府尽快组织实施，以取信于民。

　　一、进一步加大城市建设的领导力度

　　城市建设是一个地方的名片，展现的是县域经济的实力、进步和文明，更重要的是房地产及相关产业税是政府的财政收入渠道，县人民政府要紧紧抓住城市土地资源升值、增值快和发展房地产的黄金机遇期，采取切实可行的措施抓好城市提质改造工作。从渠江两岸控制性规划看，渠江两岸有2728户，10772人，1822栋，423456m2的旧房征迁任务，加快渠江两岸建设步伐，可借鉴外地的做法，采用县领导挂包项目，部门联动，集中力量打攻坚战，合力推动旧城改造征迁工作。政府应借鉴外地经验，加大宣传教育力度，集中民智民力，将旧城改造作为改善居民生活环境，提高人民群众整体生活质量的民生工程来抓，顺应民众呼声，破解征迁难题。

　　二、坚持保护和开发相结合的原则

　　渠江两岸旧城区的开发，应坚持保护与开发相结合的原则。一是古城区开发采用突出文化内涵，传承历史文化脉搏，保留有价值的古遗迹，修旧如旧，展现古城新貌；二是加快老城区改造，以项目化运作的方式建设廉租房、经济适用房、商品房、高档住宅区等多种方式的住房体系，满足各阶层居民的住房需求，进一步提升县城人气；三是加快城中村改造。结合靖州实际，用市场的方式解决城中村村民征迁补偿、规划建设等问题，争取2013年启动渠阳友谊村、飞山红心村等城中村改造项目，结合棚户区、旧城区改造启动渠阳、江东街田铺村、田心村、江东团结村进行项目开发，全面改善居住条件，置换出建设用地指标，用于城市建设，并带动劳动就业及相关产业的发展，加快城乡一体化进程；四是推进基础设施建设，继续争取项目资金，启动渠江两岸防洪堤及风光带建设，启动环城路江东大桥新建项目，启动老鸦界、五老峰国家森林公园，江东民俗广场等休闲景观建设。

　　三、拓宽融资渠道，加快建设步伐

　　渠江两岸开发建议组织成立靖州城市投资公司渠江两岸开发分公司，采取财政划拨资金及县城投公司以渠江两岸综合开发项目区国有土地和国有单位资产折价入股，再以国有资产作抵押，申请银行贷款进行渠江两岸项目开发，同时，引导有实力的开发企业参股开发，鼓励项目区的居民、农民以正房征迁补偿金和村组集体以耕地、林地入股，采取土地换住房和门面的永久性保障方式解决失地农民的后顾之忧。同时，大力发展第三产业，解决居民就业问题，加快城乡一体化进程。这样，既体现了“安居”，又实现了“富民”。

　　四、坚持以人为本，“和谐”推进征迁工作

　　如果说计生工作是上世纪90年代基层干部遇到的最难的事，那么征迁工作就是本世纪基层干部最难的工作。征迁工作关系着地方发展、社会稳定、群众的切身利益，日益成为群众瞩目，社会关注，党和政府关心的焦点。如何使我县征迁工作既保障加快发展的用地需求，又维护好被征迁对象的利益，是我们在工作中急需破解的难题。要使我县旧城改造和城中村改造跨出坚定的一步，平稳扎实推进。一是要科学制定动迁方案和补偿政策，并出台一系列合理规范的配套奖励措施，尽最大能力搞好签约工作可行性和操作性。二是全体征迁工作人员要严肃纪律，坚守岗位，尽心尽责，不怕疲劳，充分发扬连续作战的精神，要实现和谐动迁，特别是在与动迁户沟通、协商时，做到接待服务热心，解释政策耐心，解决问题诚心，试算核对细心，尽最大能力消除他们的疑虑，以最大努力保障他们的权益，以真心实意换取广大动迁户的理解和信任。

　　总的来说，我县在城市建设、征地动迁工作过程中要做到：“十个要”，即：腰板要硬、行为要正、眼睛要灵、头脑要活、嘴巴要甜、腿脚要勤、出手要快、政策要熟、人员要精、责任要明。