靖州县是“中国茯苓之乡” 、“中国杨梅之乡”。茯苓、杨梅、山核桃特色资源是“靖州三宝”，被誉为“武陵山珍”。近年来，我县紧紧依托这三大特色资源优势，按照“园区+公司+合作社+基地+农户”的发展模式，以市场为导向，以园区为重点，以企业为龙头，以项目为载体，特色产业蓬勃发展，初步形成了茯苓、杨梅、山核桃等特色农产品加工产业体系，成为全国最大的茯苓加工和交易中心、湘黔桂三省(区)边界地区最大的木本植物油料加工集散交易中心、全省最大的杨梅加工和交易中心。

　　去年，我县成功申报为湖南省第二轮特色县域经济重点县，3年之内我县将获得省财政1.8亿元的资金扶持。如何用足用活政策、用好扶持资金，将对加快我县茯苓、杨梅、山核桃三大特色优势产业的发展具有十分重要的现实意义。

　　一、我县特色优势产业的发展现状

　　目前，我县拥有各类农副产品基地67万亩，其中茯苓种植面积11.3万亩，产量13.8万吨；杨梅种植面积7.2万亩，产量6.3万吨；山核桃种植面积4.8万亩，产量1.1万吨。全县农副产品加工企业发展到3204个，其中省部级龙头企业6家、市级龙头企业10家；发展各类农民专业合作经济组织243个，其中省(部)级示范组织(社)5家；拥有中国驰名商标或省级品牌、商标、地理标识13个，其中国家地理标志认证2个，中国驰名商标1个、省著名商标6个，绿色食品认证产品1个，获得“国药准字号” 产品8个、“国食健字号”产品6个，“国家合格评定质量达标放心产品”1个。2013年茯苓、杨梅、山核桃特色农副产品加工总产值32.7亿元，实现税收7029万元，带动就业5万余个，农民人均增收1500元以上，对GDP的贡献率达到22.77%，对财税收入的贡献率达到17%，对就业的贡献率达到12.7%，对增加农民收入的贡献率达到28.02 %。可见，我县茯苓、杨梅、山核桃已具备了独特的发展优势。但是，我们也应该看到一些不足：一是增收作用不够明显。近年来，我县特色优势产业得到了大力发展，但是对农民增收、企业增效、财政增长的作用发挥不够。比如2013年我县农民人均纯收入仅5490元，低于全省和全国平均水平。二是产业链条还需延伸。我县特色优势产业还处于初级发展阶段，龙头企业的数量相对较少，产品品类不够丰富，农产品加工和营销的产业链条亟待延伸。三是科技推广有待加速。我县科技推广体系与功能不够完善，新品种、新技术和标准化生产推广应用不普遍，品种和技术更新换代较慢，对产业创新发展的支撑作用发挥不够，科技贡献率不高。四是金融扶持亟需加强。金融部门对农业发展和农产品加工小微企业的支持力度不够，农户和农业产业化企业贷款融资难，制约了特色优势产业的发展和壮大。五是服务体系需要完善。我县特色优势产业市场、信息、物流、检测、研发等社会服务能力滞后，产业发展所需要的市场体系、外部环境需要完善和提高，且缺乏社会化中介服务机构。六是园区建设相对滞后。由于我县政府财力有限，建设资金投入不足，无法满足工业园区建设资金的需求，造成园区内软硬件设施滞后，对客商缺乏吸引力。在运作的概念方面，必须向其他先进地方学习。浙江拥有众多的专业化产业区，这是一种创造生产要素的机制。南海更提出了，现在搞工业园开发光讲“五通一平”、“七通一平”不行，要搞生态型、环保型、智能化工业园等，要以概念取胜。

　　二、对我县特色优势产业发展的建议

　　1.深化思想认识，加强组织领导。我县获得“湖南省第二轮特色县域经济重点县”来之不易，全县上下要珍惜这一难得的发展机遇，进一步统一思想，提高认识，认真抓好扶持政策的落实,确保有限的扶持资金花在点子上，用在刀刃上，推动三大特色优势产业健康快速发展。我县要及时成立特色优势产业发展领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，实行“一个产业、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”责任制，并按部门职责分工，制定实施方案和推进措施，形成全县上下齐抓共管的局面。

　　2.制定发展规划，优化产业布局。积极发挥政府在产业发展中的引导、规划和必要的宏观调控作用，科学合理定位，适度超前规划。我县特色产业发展应立足生态功能区和休闲旅游业的发展定位，统一打飞山牌，走产业集群化发展之路，即紧紧围绕茯苓、杨梅、山核桃三大特色资源优势，建设飞山现代农业综合园，重点推进“两园一城”建设，即茯苓科技产业园、杨梅生态产业园、南方山核桃城建设，带动特色农产品加工、电子商务、民俗生态休闲旅游等产业全面发展，全力打造以茯苓、杨梅、山核桃等三大特色产业为核心的飞山现代农业产业集群。

　　3.出台政策措施，促进产业发展。要整合由各部门管理的资金(如技改资金、科技三项经费、产业扶贫资金等)，建立县特色优势产业发展基金，重点扶持三大产业的发展。对种植茯苓、杨梅、山核桃达一定规模的给予扶持；对当年获得品牌、荣誉以及重大技术突破的予以奖励；对成立中介机构，并在促进三大产业取得重大成果的予以一定经费支持；对被新认定为省级企业技术中心、技术创新示范企业的给予一定奖励；设立本土专家人才库和专家津贴，对于进入专家人才库的专家，政府每月发放一定金额的专家津贴等。

　　4.壮大龙头企业，提高竞争水平。一是落实优惠政策，解决发展难题。中小企业发展专项资金、中小企业技术改造项目贷款贴息资金要向三大产业的龙头企业倾斜。二是支持技术创新，加快产业发展。要通过建立优势特色产业的技术创新基金，运用财政贴息、税收返还等政策手段，有的放矢地组织一批产业共性技术产学研联合攻关项目，推动我县特色产业由低成本型向创新型转变。三是实施品牌战略，增强产业集聚。政府应出台品牌工作考核和奖励办法，对当年获得品牌称号的企业给予一定资金奖励，同时有针对性地制定切合企业实际的品牌帮扶措施，打造一批区域优势品牌。

　　5.拓宽融资渠道，解决资金难题。要建立以财政、金融、招商、民间社会资本共同投入的多元化投入机制，拓宽融资渠道，提高优势特色产业项目建设资金筹备能力。鼓励社会资本投资参股经营创办农产品加工合作股份制企业，支持农民以土地、资金如入股合资、合作、合伙等多种形式直接投资种植基地建设。用活国家有关扶持农产品加工业发展的金融扶持政策，积极争取国家政策性贷款，借鉴宁乡经验，协调县内银行金融机构，建立贷款担保体系，推动创业投资机构、担保机构和银行间的业务合作，开展“助保贷”组合型业务。

　　6.健全保障机制，规范政策执行。一是建立宣传机制。借助报刊杂志、电台、电视、网络等工具，开设专版或专题节目，定期发布三大产业的有关信息，让更多的城乡居民了解、参与、体验、投资与监督，营造全社会关心支持特色产业发展的良好氛围。二是建立综合评价机制。每一个奖扶项目都要有一套科学有效、可操作性强的评价体系，增强资金使用的公正性和透明度。三是完善监管机制。加强项目资金监督和管理，真正把权利关进制度的笼子，杜绝任何形式挤占、挪用、截留、滞留专项资金以及擅自扩大专项资金开支范围、提高开支标准的行为，坚决抵制以虚报项目、弄虚作假骗取、套取专项资金的行为。

　　7.抓好园区建设，增强集聚效应。要全力争取我省100个创新创业园区政策资金，加强我县特色优势产业园区建设，构建产业集聚平台，打造特色产业发展的“孵化园”。一是坚持适度集中、功能互补、差异发展原则，按照“生态型、环保型、智能化产业园”标准，重点推进茯苓科技产业园、杨梅生态产业园、南方山核桃城建设，推动园区体制、机制和管理创新。二是大力发展电子商务，加快建设电商产业园。要建立电子商务协会，并以此为纽带，吸纳网货供应商、旅游企业、物流快递和通讯服务等会员加入；吸纳企业和合作社入园，把他们发展成比较稳定的供货商；聘请专业人才，从产业发展方向、产品技术研发、企业管理、电子商务应用等方面进行长期培训。