陈炜代表文溪乡政协联工委发言

——关于农村道路交通安全的调查与建议

近年来,随着机动车辆的大量增加和农村群众出行活动的增多，农村道路交通安全问题日渐凸显。农村道路交通安全问题，不仅危及人民群众的生命财产安全，而且影响农村经济发展和社会治安稳定。

一、我县农村道路交通安全的现状

1.道路状况差。我县的乡、村公路路面狭窄，有效路面宽度在3-4.5米之间，为砂石、水泥路面，尤其是村级道路基本上是随弯就坡，道路线形复杂，陡坡、长坡、连续急弯、临河、临崖、临谷等危险路段较多，极易造成交通事故。以江东、寨牙、文溪三个乡镇（管委会）为例，去年3月就排查出危险路段67处。

2.安全设施少。全县农村道路缺少交通安全设施，尤其是乡、村道路缺少具备安全防护、警示作用的护墙、护桩、护栏等设施，并且没有设置警示标志、标线。

3.违法现象多。一是“问题车辆”比较多。不上户、不挂牌的多，报废车、拼装车上路多。二是违法载客屡禁不止。在农村赶集日非营运车辆载客现象普遍。三是客运车辆超载现象时有发生。部分乡镇在节假日、赶集日，周一上学、周五放学等时段，营运车辆运力不足，存在超员载客现象。四是交通违法行为屡禁不止。不少驾驶人交通安全观念淡薄，超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、人货混装等交通违法行为仍然存在。

4.执法力度弱。一是交警警力不足。交警部门存在队伍老龄化、警力断层等问题，一个中队仅有两名正式干警，有限的警力与日益繁杂的道路交通管理工作之间的矛盾加剧，成为制约农村道路管理执法的瓶颈。二是职能部门执法力度不够。交通、运管、安监、农机、公路等相关职能部门缺乏统筹调度，深入农村道路开展交通安全执法行为较少。

二、我县农村道路交通安全存在的问题

1.资金投入少，安全隐患比较多。一是公路等级低。全县197条农村道路都是等外公路，道路狭窄，弯多坡陡，会车困难，常因失修而不断破损，出现危险路段，危及行车安全。二是缺少安保设施。全县农村道路基本没有设置交通标志、标线和安全防护设施，对过往的机动车辆、驾驶人及乘客缺少必要的提示、警示和通行时的交通安全预防，没有营造遵守交通安全法规的氛围。三是危险路段治理难。危险路段不少处在临水、临崖、临谷地段，治理难度大，缺少整治经费，极易发生重特大交通事故。

2.群众乘车难，客运网络不完善。一是没有实现“村村通客车”。我县虽已实现水泥道路的“村村通”，但由于当时道路修建时标准普遍较低，部分村级道路没有安排营运线路，也就没有客运车辆，群众出行存在“无车”可坐的问题。二是重点时段客车运力不足。在节假日、赶集日、学校上课、放假等时段，由于乘车人数众多，客运车辆无法满足需求，因而营运车辆超员载客，非营运的小车、农用车、双排货车、三轮摩托非法载客现象普遍存在，有禁难止。

3.管控职能弱，监管制度不健全。一是交警执法难深入。2013年以来，县交警大队下设三个中队，并分片负责各个乡镇的交通安全工作。但限于警力、经费保障、考核机制等因素，交警执法范围仍以城区和国省道为主，相当一部分农村道路上一些交通违法行为难以及时、有效处置。二是乡镇监管难到位。乡镇是属地管理，只有服务管理职能，没有执法权，需要承担的安全责任却重大，存在职责与权力失衡的矛盾。目前各乡镇根据要求都挂牌成立了农村道路交通安全服务站，但没有真正落实人员编制、工作经费，没有完善相关工作职责和制度，缺少对驾驶人员、机动车辆及一些交通违法行为行之有效的管理措施和手段。

三、加强农村道路交通安全工作的建议

1、加大交通基础建设力度，切实改善安全通行条件。一是继续加强农村交通网络建设。虽然我县已经实现“村村通”，但通达面远远不足，还有一些断头公路及村、组道路需要修建。交通部门要加大对农村连接公路、通组公路项目建设的实施力度，并向边远山区乡镇倾斜支持。二是加大投入，完善农村道路交通安全设施。对危险路段、事故多发点段以及急弯道、陡坡、临崖、临湖和临谷地段，设立警示牌，增设安全防护墩、防护墙等安全防护隔离设施，最大限度地解决安全隐患，预防交通事故发生。三是深入开展农村道路安全隐患排查治理。要深入实地细致排查，及时发现隐患，建立健全台账，同时落实责任，安排资金，及时整治。    

2、加快农村客运发展，逐步实现“村村通客车”。一是健全农村客运通车网络。职能部门要根据实际情况，合理确定农村客运线路和班次，确保运力。二是加大对农村客运的扶持。针对农村客运经营效益较差、公益性强等特点，按照“多予少取，放活让利”原则，强化资金扶持力度。三是规范农村客运市场的管理。成立乡镇客运运输公司，建立农村赶集日运营机制，节假日、赶集日，学生上、放学时段合理调配车辆，确保群众安全出行。

3.加强路面管控工作，扎实推进农村交通安全社会化管理。一是推进农村道路交通安全社会化管理进程。实施综合治理，建立“政府统一领导，部门各司其职，社会多元联动”的农村道路交通安全管理机制。县政府要建立、健全农村道路交通安全管理社会化工作制度，保障农村道路交通安全经费，完善道路基础设施，落实道路交通安全责任。二是职能部门要充分履职。交警、交通、安监、农机、公路、运管等相关部门要加强对农村道路的管理力度，形成管理合力。交警部门要切实维持道路交通秩序，要克服警力不足的困难，加大对交通违法行为的打击力度。对无牌无证、酒后驾车、超速行驶、报废车上路、农村赶集日违法载客等交通违法行为要依法严肃处理，形成震慑力。运管部门要加强对客运公司、客运车辆的管理，加大对非营运车辆非法载客的打击力度。交通、公路部门要加强农村道路安保设施的建设，狠抓安全隐患的整治工作。农机部门要强化对农机安全的管理。三是乡镇要强化源头监管。要完善机动车辆和驾驶人员管理档案，建立与各职能部门间的信息共享平台与协查通报机制，做到底子清，情况明。认真落实监管职责，与驾驶人签订安全生产责任书，强化责任意识。同时，在农村范围内大力开展交通安全教育培训，建立交通安全培训长效机制，切实增强广大群众和驾驶人员的法制观念和安全意识。

（发言人：文溪乡政协联工委主任    特邀界）