陈冰青委员代表文教卫体委发言

——关于解决我县城区停车难问题的建议

当前，我县城区停车难、停车乱等问题日益凸显，极大影响城市整体形象。解决“停车难”的问题，乃当务之急，势在必行。

一、城区“停车难”现状

1.车辆急剧增长，加剧供需矛盾。近年来，我县机动车保有量以年均10%的速度在增加。据不完全统计，全县机动车保有量已经超过3万辆，如果以每年新增0.35万辆的速度来计算（2014年1—11月新上户3514辆），到2020年全县机动车保有量将达到6万辆，停车需求将不断加大。而目前，城区停车泊位仅741个，机动车停放供需矛盾突出，乱停乱放现象较为严重，导致了城区车辆无处可停、无路可行的尴尬局面。

2.车辆违规占道，影响交通秩序。一些车辆侵占道路停车，使得本不宽敞的机动车道变得更为狭窄，影响了正常的交通秩序，加剧了道路的拥堵。以渠阳中路玉麟庵市场口为例，4年前这个监测点监测出的车流量为每小时1103辆次，由于车辆占道停放，道路更加狭窄，现在这个点监测出的车流量仅为每小时869辆次，车辆行速缓慢，同时也妨碍了行人、非机动车辆通行。高峰时间，在老城区、中小学校、繁华地段占道停车影响交通的现象更加明显，市民反映强烈。

3.乱停乱放蔓延，损害城市形象。机动车在城区随意择地而停，占用非机动车道、人行道及消防通道乱停乱放的现象逐步蔓延，影响了道路通行和交通安全，对市容环境、公共安全、社会治安等方面也带来了消极影响。从城市发展的角度看，缺乏规模适宜、分散合理的停车场所，不利于城市化进程的推进和现代化城市形象的提升，也影响了外地客商对城市投资环境的信心。

二、“停车难”成因分析

1.停车设施规划建设滞后，城区停车位总量不足。车辆停放设施建设速度滞后于社会发展的需求，停车位与汽车保有量比例失衡，是引发“停车难”问题的直接原因。城区停车场建设专项规划目前还没有编制，城区内没有大型公共停车场，繁华路段、大型建筑和商场车辆停放资源缺乏，单位院落、宾馆和居民小区停车位数量稀少，难以满足车辆停放需求。

2.现有停车资源整合不到位，利用率不高。大部分停车设施没有得到充分利用，使用率处于不饱和状态，闲置率较高。机关单位停车位夜晚一般不对外开放，大多数办公地停车位白天不够用，晚上闲置，而居住地停车位则是晚上不够用，白天闲置。渠阳路新建的靖天国际、新建路新鸿运梅林宾馆和飞山北路鑫飞山宾馆地下停车位白天基本闲置，城区存在“有位无车停、有车无位停”的现象。

3.物业泊位配建标准不高，建设规划管控不严。由于过去汽车保有量少且私家车尚未普及，全社会对车辆停放问题的重视程度不够，2005年以前建设的各类项目几乎没有考虑配建停车位，2005年以后虽然有配建标准，但标准普遍偏低。在实际建设过程中，由于管理和处罚机制不完善，部分新建建筑物没有严格按标准配建停车位，一些建设项目不建或少建车位，造成停车位缺口较大。目前，历史欠帐较多的渠阳路、新建路的商业地段、行政办公、餐饮娱乐、学校等区域以及部分建成年限较早的居住区，“停车难”的问题最为严重。

4.公共停车场建设投入不足，引入社会资本缺乏相应的扶持和优惠政策。公共停车场建设发展缓慢，《靖州苗族侗族自治县县城总体规划（2009—2030）》中虽已规划4处公共停车场，但规划落地缺乏强有力的措施，资金也无着落。同时，在支持和鼓励社会资本投入公共停车场建设方面力度不够，使社会资本对投入公共停车场建设心存疑虑。

5.少数驾驶人文明交通意识不强，管理和处罚措施有限。有的驾驶人逢出门就开车，在一定程度上造成了交通拥挤；有的驾驶人爱图方便，长期占用道路临时停车位；有的驾驶人为逃避停车费，在停车场外乱停乱放。对这些行为，交警和城管部门缺乏强有力的管理和处罚措施，导致“乱停车—处罚不到—还是乱停”的恶性循环。比如，对长期占用道路临时停车位的行为，交警部门无处罚依据；对乱停乱放者，交警部门的做法通常是建议驶离，对驾驶人不在车上的进行抄牌，仅仅罚款100元；对占用人行道停车的行为，城管部门无法采取强制措施，只能说服、教育。

三、解决“停车难”问题的建议

1.坚持规划先行，科学合理设置停车设施。抓紧编制实施城区停车场建设专项规划，将停车设施的规划建设与整个城区发展的规模、方向有机结合起来，逐步形成以配建停车场为主体、路外公共停车场为辅助、路边停车泊位为适当补充，与城区整体交通系统相协调、供需和谐的静态交通格局。适当提高建筑物规划车位配建标准，宾馆酒店、餐饮娱乐、商场超市、车站等公共建筑和商业街，必须配建或增建停车场；行政机关、企事业单位应根据需要配建满足本单位车辆和外来办事人员使用的停车场。加大停车配建规划管控力度，抓好建设项目配建车位的动态监督和管理，确保规划停车位建设到位；鼓励建设项目利用地下空间以及人防工程配建停车设施，对确实无法达到规范配建车位数量要求的项目，征收停车场易地建设费，由政府统一建设社会停车场。

2.切实解放思想，多措并举优化停车资源。积极向上争取项目资金，适当加大对公共停车设施的财政性投入；充分利用现有的便道和路边资源，在不妨碍行人通行，不占用盲道的前提下，尽可能地规划停车泊位；从建设、审批、用地、价格、税费等方面制定公共停车设施建设优惠扶持政策，确保规划的4处公共停车场及早落地建设。同时，发挥政府调控作用，积极整合现有的停车资源，缓解停车难题。实行错时停车，把上班时间闲置的小区停车位和下班时间闲置的办公楼停车位充分利用起来，为周边居民提供停车服务；鼓励行政机关、企事业单位停车场在满足自用的前提下向社会车辆有偿开放；有偿开放靖天国际、鑫汇国际商业广场、永盛欣城、新鸿运梅林宾馆和鑫飞山宾馆的地下停车场，改善渠阳路、帝豪商业街、新建路和飞山北路停车难的现状。

3.提升管理水平，有效规范城区停车秩序。抓紧制定《靖州县城区停车场规划建设和管理办法》，从规划、建设、执法、行业管理及运营等各个环节明确部门管理职责，加强对车辆停放的综合管理，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的长效管理机制。建立公共停车场价格机制，制定和完善停车价格定价和调整办法，规范停车收费管理。对违章停车等现象，加大处罚力度，提高违章成本，规范停车秩序。

4.鼓励公交出行，加大公共交通投入力度。加强宣传教育，大力倡导“绿色出行”环保意识，逐步转变市民出行观念和习惯；优先发展公共交通系统，进一步提高公共交通运行效率，提升公交服务水平，改善自行车和步行等非机动交通的出行环境，引导和鼓励市民采用公共交通方式出行，减少公共停车需求。

（发言人：县一中副书记、副校长、主持工作，县政协文教卫体委兼职副主任    教育界）