习近平总书记强调：“要坚持中西医并重，发挥中医的特殊作用，组织优势医疗力量，在降低感染率和病亡率上拿出更多有效治疗方案”。在全市疫情防控前一阶段，市中医医疗救治专家组推荐的预防方、易感人群方和食疗方，人群服用后普遍感觉效果良好。为发挥中医药在防治新冠肺炎中的积极作用，特制定如下实施方案。

　　一、工作目标

　　从2020年2月中旬起至5月中旬止，在全市范围内广泛深入开展为期100天的以“中药飘香、百姓安康”为主题的中医药诊疗百日行活动，建立健全政府引导、专业支持、企业参与、部门联动、群众自愿的机制，推动中医药防治从确诊病例、疑似病例、无症状感染者，以及有密切接触史的人员，医学观察、集中隔离观察、居家隔离观察的人员，临床一线医务人员，四级干部集村部（社区）一线疫情排查处置人员，向各级机关事业单位、学校、医院、企业，以及乡镇（街道）、村（社区）、居民小区拓展，让中医药点亮百姓健康生活。

　　通过中医药提前介入诊疗，达到对密切接触者有效预防，对轻症或无症患者有良好辅助疗效，提高全民免疫力，降低感染率的目的。

　　二、工作举措

　　（一）确定推荐用方

　　此次活动推荐汤剂为省中管局推荐的预防2号方、市中医院杨尚真拟的“宣郁化毒方”；中成药为清热解毒颗粒；茶饮为市中医院杨尚真拟的“龙门牛蒡茶”。

　　上述药品由市医保局确定统一指导价格。推荐用方将根据疫情、节气变化等情况适时进行调整，市委新冠肺炎疫情防控工作指挥部定期予以公布。

　　（二）保障药品供给

　　1．全力保障药品生产。市、县两级具备制药资质的医疗机构，以及怀仁博世康、龙源中药饮片、正清制药等制药龙头企业，要全力组织生产，保障社会用药。

　　2．实行汤剂集中供应。市本级、鹤城区由市中医院、市第五人民医院负责汤剂供药；沅陵、辰溪、溆浦、麻阳、洪江区由本县区具备中药制剂能力的医疗机构负责汤剂供药；新晃、芷江、中方、洪江市、会同、靖州、通道7个没有中药制剂能力医疗机构和药店的县市，由县市自行委托市中医院、市第五人民医院及具备中医药饮片销售资质的药店负责汤剂供应。市内具备中药制剂能力的二级以上医疗机构和连锁药房名录由市委新冠肺炎疫情防控工作指挥部定期公布。

　　（三）分级分类做好药品采购发放

　　按照“属地管理，分级负责”的原则，充分发挥市县乡村四级公立医疗机构和连锁药店的主渠道作用，实行集中配送和分散购买相结合，将药品推送到千家万户。为方便群众分类按需购买，各销售点要开辟“新冠肺炎防控产品” 专柜或窗口，配置统一标识，配备有资质的专业人员负责销售和专业指导。

　　1．各级机关事业单位、乡镇（街道）要指定专人、组建专班、安排经费负责本单位药品的采购和发放。

　　2．各个学校由校长安排专人统筹负责本校教职工的药品采购与发放，按照教室设置汤药、用茶直饮点。

　　3．各个医院由院长安排专人统筹负责本院职工药品采购与发放，在门诊大厅设置中医药防治汤药直饮点，为患者提供免费服务。

　　4．各个村（社区）按照群众自愿的原则，根据实际需求，组织村（社区）居民统一购买发放。各个村（社区）在办事大厅设置中医药防治汤药直饮点，对前来办事的群众免费发放。

　　5．鼓励企业对单位职工采取集中统一购买的形式，保障中医药防治普及到位。

　　6．组织志愿者队伍，在怀化火车站、怀化高铁南站、各汽车站、芷江机场等人员密集场所，设置中医药防治汤药直饮点，为来往旅客提供免费服务。

　　7．对确诊病例、疑似病例、无症状感染者，以及有密切接触史的人员，医学观察、集中隔离观察、居家隔离观察的人员，临床一线医务人员，四级干部集村部（社区）一线疫情排查处置人员，由财政安排专项资金兜底，疫情防控指挥部负责药品采购和发放。

　　（四）严格质量管控

　　药品研制、生产、经营、使用单位必须严格执行《中华人民共和国药品管理法》。药品研制、生产单位对药品针对性、有效性、安全性和质量可控性负责。加强对中药材的原材料和汤剂、颗粒及饮片的制作过程进行监管和指导，对违法违规行为依法进行查处。

　　（五）积极引导推广

　　利用报刊、电视、微信、网络、“村村响”广播、小喇叭、流动广播车、宣传手册、宣传标语等形式，向广大群众讲清中药防控的有效性、针对性和有限性，以及主要功能是提高免疫力。对体虚者、老年人和糖尿病、呼吸系统慢性疾病等易感人群做好专业指导，进一步加大中医药科学防治力度。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。市委新冠肺炎疫情防控工作指挥部成立中医药预防推广组，由张扬平同志任组长，欧阳明、向明同志任副组长，市委宣传部、市卫健委、市市场监管局、市医保局、市中医院、市工信局、市交通运输局、市商务局、市交警支队等单位负责人为成员，负责“中药飘香、百姓安康”中医药诊疗百日行主题活动的统筹协调、具体实施。

　　（二）实行医保保障。对于确诊患者以及疫情流行期间符合卫健部门治疗方案的疑似患者，其使用方剂费用纳入医保基金支付范畴。

　　（三）加强部门联动。卫健部门要对药品熬制、设置专柜、统一标识等工作全程指导。工信、商务、交通运输部门要强化调度、协调联动，采取开辟绿色通道、加大运力投入等切实可行的措施，帮助制药企业和医院协调解决省内外原材料运输、供应。市场监管部门要及时做好推荐用方的报备，加强药品质量监管。宣传部门要形成强大宣传攻势，形成浓厚氛围。

　　中共怀化市委新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指挥部

　　2020年2月13日